Необходимо ли прокатное удостоверение при показе фильма режиссером?
Prokurors.ru

Юридический портал

Необходимо ли прокатное удостоверение при показе фильма режиссером?

Онлайн-кинотеатрам придется получать прокатные удостоверения

С этого года прокатные удостоверения придется получать не только для проката фильмов в российских кинотеатрах, но и для их показа в интернете, следует из разъяснений Минкультуры к уже вступившему в силу постановлению правительства. Это постановление в декабре прошлого года внесло поправки в «Правила выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм». Согласно новой версии правил, удостоверения обязаны получать прокатчики, планирующие показывать фильм в кинотеатрах, на материальном носителе и «другими техническими способами».

В самом постановлении понятие «другие технические способы показа фильма» не расшифровывается. В разъяснениях Минкультуры говорится, что под такими способами следует понимать «любые способы демонстрации фильма публике с использованием технических средств, в том числе с использованием сети интернет». Исключение в этом пункте сделано для показа фильма по телевидению, причем включая онлайн-версии телеканалов.

Минкультуры также уточняет, что поправки не касаются онлайн-магазинов, которые продают кинофильмы. То есть под действие регулирования не попадают магазины контента iTunes и Google Play.

Однако норма распространяется на онлайн-кинотеатры, говорится в сообщении министерства: это «деятельность по доведению фильмов до всеобщего сведения путем онлайн-просмотра (VOD streaming)», она «относится к такому способу использования фильма, как показ фильма другими техническими способами».

Прокатное удостоверение на фильм получает владелец исключительных прав. Минкультуры рекомендует ему запрашивать удостоверение сразу на все способы использования фильма, а тем, у кого уже такие удостоверения есть, обратиться в министерство с просьбой внести соответствующие изменения в уже полученные удостоверения.

Чиновники намерены сократить число голливудских фильмов в кинотеатрах

До этого года прокатные удостоверения регулировали показ кинофильмов только в российских кинотеатрах. Это достаточно серьезный способ воздействия на кинорынок: например, Минкультуры по принятым в прошлом году поправкам к тому же своду правил может отказать в выдаче прокатного удостоверения на фильм, если его сроки проката совпадают с другой картиной похожей тематики, жанра или рассчитанной на ту же целевую аудиторию. Это было сделано для того, чтобы крупные российские кинопремьеры не конкурировали в одно и то же время в прокате с голливудскими новинками, объясняли ранее чиновники Минкультуры. А в январе этого года стало известно, что Минкультуры и Фонд кино хотят еще сильнее влиять на кинорынок, подняв стоимость прокатных удостоверений более чем в 1000 раз – до 5 млн руб.

В январе этого года ассоциация «Интернет-видео», представляющая интересы крупнейших российских онлайн-кинотеатров, направила письмо министру культуры Владимиру Мединскому с просьбой исключить эти видеосервисы из нового регулирования. «Количество аудиовизуальных произведений, размещенных в интернете, исчисляется десятками и сотнями миллионов единиц, и увеличивается с каждым днем. В таких условиях сотрудники Минкультуры, уполномоченные выдавать прокатные удостоверения, просмотрев каждое произведение целиком, физически не смогут обработать такой объем данных никогда», – говорится в письме, с копией которого ознакомились «Ведомости». Таким образом, демонстрация любого видеоконтента в рунете может быть полностью парализована из-за того, что все онлайн-кинотеатры, не получившие от правообладателей прокатные удостоверения на его использование, теперь являются нарушителями законодательства, следует из письма. Кроме того, сама необходимость получать прокатные удостоверения на десятки тысяч единиц контента приведет к неоправданно высоким расходам для онлайн-кинотеатров на уплату пошлин за выдачу удостоверений.

Реестр кинофильмов

Минкультуры планирует вносить данные из прокатного удостоверения в Государственный регистр фильмов: это будет информация о фильме, его правообладателе, способах использования и сроках действия прав. Эти данные будут открытыми, доступ к ним можно будет получить на сайте Минкультуры.

Реакция отрасли

Минкультуры фактически поставило вне закона весь рынок онлайн-видео, при этом само министерство физически не в состоянии выполнить свою функцию по выдаче цифровых прокатных удостоверений, потому что объемы контента совершенно несопоставимы с их человеческими ресурсами, говорит директор «Интернет-видео» Алексей Бырдин. К тому же новые правила несут в себе огромный коррупционный потенциал. В очередной раз бессмысленная бюрократическая процедура навязана легальному бизнесу, тогда как пираты будут плевать на эти прокатки так же, как на сам факт незаконного использования контента. Пресс-служба министерства еще в декабре однозначно заявила, что онлайн-кинотеатров изменения не коснутся, а в своем разъяснении сейчас написала противоположное, возмущается Бырдин. По его словам, диалога с отраслью у Минкультуры нет.

Новые поправки убивают отрасль онлайн-видео в России, считает гендиректор онлайн-кинотеатра Tvzavr Марина Сурыгина. Они вынудят всех правообладателей, поставляющих видео для онлайн-кинотеатров, соцсетей и видеохостингов (под определение «фильм» подпадает и пользовательский контент) нужно будет заплатить 3500 руб. за каждую единицу контента. И долго ждать получения документа, так как Минкультуры не справится с таким потоком заявок.

Легальные онлайн-кинотеатры работают с легальным контентом, подчеркнул представитель министерства, так что отдельные удостоверения им получать не надо. Если в прокатных удостоверениях не прописаны права на интернет, то правообладателю достаточно обратиться в Минкультуры с просьбой внести соответствующие изменения. Далеко не все фильмы в каталогах онлайн-кинотеатров выходят в прокат – например, сериалы их никогда не получают, возражает Бырдин. Если прокатного удостоверения нет, то правообладатель должен получить прокатное удостоверение, подтверждает представитель Минкультуры. Меры, по его словам, будут способствовать борьбе с пиратством в сети.

Скорее всего, власти дадут сервисам время на получение необходимых прокатных удостоверений, а затем начнут начислять штрафы не подчинившимся новым требованиям, считает юрист BMS Law Firm Владимир Шалаев. Впоследствии, возможно, сайты, показывающие фильмы без разрешения, будут блокироваться, в итоге на рынке останется несколько крупных ресурсов, а остальные перейдут в нелегальное положение, в котором сейчас находятся торренты, пользующиеся тем не менее тем же спросом, что и раньше, прогнозирует Шалаев.

Минкультуры обязало онлайн-кинотеатры получать прокатные удостоверения

Прокатные удостоверения необходимо получать для проката кинокартин не только в российских кинотеатрах, но и для их показа в интернете. Соответствующие пояснения ​к постановлению правительства о правилах выдачи прокатных документов опубликовало Минкультуры.

Изменения в Правилах выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм вступили в силу 31 декабря 2016 года. Прокатное удостоверение, согласно этим изменениям, должно выдаваться на показ фильма в кинозале, на прокат фильма на материальном носителе и на показ фильма «другими техническими способами».

Под «другими техническими способами», как отмечает Минкультуры, понимаются «любые способы демонстрации фильма публике с использованием технических средств, в том числе с использованием сети интернет». То есть «деятельность онлайн-кинотеатров по доведению фильмов до всеобщего сведения путем онлайн-просмотра (VOD streaming)» регулируется новыми поправками.

Исключения сделаны для телеканалов и онлайн-версий телеканалов. Под новые правила не подпадают также онлайн-магазины, продающие фильмы. Ранее прокатные удостоверения должны были получать только прокатчики фильмов в кинозалах.

Как пояснили РБК в пресс-службе Минкультуры, в большинстве случаев получать отдельное прокатное удостоверение для показа фильма в онлайн-кинотеатре не понадобится. «Легальные онлайн-кинотеатры работают с легальным контентом, то есть с фильмами, как правило, уже имеющими прокатные удостоверения на все виды использования. В случае отсутствия прокатного удостоверения на демонстрируемый в онлайн-кинотеатре фильм правообладатель должен получить прокатное удостоверение в установленном порядке», — отметили в Минкультуры.

Там добавили, что в случае если в выданных прокатных удостоверениях не прописаны права на интернет-показ, правообладателю «достаточно будет просто обратиться в Министерство культуры РФ для внесения изменений в действующее прокатное удостоверение».

Минкультуры уверено, что прописанные меры будут способствовать пресечению распространения нелегального контента в сети интернет.

Генеральный директор онлайн-кинотеатра MEGOGO в России Виктор Чеканов полагает, что поправки «связывают» руки всей VOD-отрасли и откидывают ее в развитии на пять-семь лет назад.

«Это очередная нелепая бюрократическая инициатива, которая ничего хорошего рынку не даст, напротив, принесет только вред всей отрасли. Согласно данному постановлению, прокатное удостоверение должны получать владельцы исключительных, то есть эксклюзивных, прав на контент. Это означает, что в скором времени в России может исчезнуть как вид вещание catch up («следом за эфиром») и онлайн-трансляции игровых и фестивальных событий», — отметил Чеканов в разговоре с РБК.

Глава онлайн-кинотеатра подчеркнул, что новые правила также упрощают существование пиратских сервисов.

По мнению главного юриста онлайн-кинотеатра Tvzavr Александра Рылева, в постановлении правительства допущена подмена понятий, есть юридические неточности. Согласно ст. 3 ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» показ фильма — публичная демонстрация фильма, осуществляемая в кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и другими техническими способами. Согласно п. 2 ст. 1270 Гражданского кодекса РФ публичной является демонстрация произведения с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи.

Читать еще:  Приказ мвд рф 360 с приложением от 2018

«Доведение фильма до всеобщего сведения в сети интернет не может подпадать под определение «показ фильма», так как в данном случае фильм демонстрируется частному лицу или кругу семьи, а не публично», — отмечает Рылев.

Гендиректор ​онлайн-кинотеатра Okko Иван Гродецкий после введения новых правил ожидает активных действий от студий по очистке прав на онлайн-трансляции. «По новым фильмам это будет формальность, которая не должна повлиять ни на стоимость, ни на сроки оформления прокатного удостоверения — просто дополнительный пункт», — отметил Гродецкий. Он предположил, что некоторые проблемы могут возникнуть с очисткой прав на старые фильмы просто из-за их большого количества.

В ноябре 2016 года в Госдуму ​были внесены поправки к действующему законодательству, регулирующие деятельность онлайн-кинотеатров​. Документ предполагает запретить иностранцам владеть более чем 20% сервисов, чья ежедневная аудитория в течение месяца составляет более 100 тыс. пользователей на всей территории России или более 20 тыс. в одном регионе страны. Онлайн-кинотеатры также должны регистрироваться в реестре Роскомнадзора.

Пояснения Минкультуры России по вопросу правоприменения Правил выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2016 г. № 143

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (далее – Закон) постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2016 № 1421 внесены изменения в Правила выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2016 г. № 143) (далее – Правила), вступившие в силу с 31.12.2016.

Согласно указанным изменениям, прокатное удостоверение выдаётся на следующие способы использования фильма:

а) показ фильма в кинозале;

б) прокат фильма на материальном носителе;

в) показ фильма другими техническими способами.

Заявитель вправе указать в заявлении о выдаче прокатного удостоверения один или несколько способов использования фильма.

В соответствии с Законом под фильмом понимается аудиовизуальное произведение, созданное в художественной, хроникально-документальной, научно-популярной, учебной, анимационной, телевизионной или иной форме на основе творческого замысла, состоящее из изображения зафиксированных на кинопленке или на иных видах носителей и соединенных в тематическое целое последовательно связанных между собой кадров и предназначенное для восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Производство фильма осуществляется организацией кинематографии.

В целях защиты обладателей прав на фильм (статья 5 Закона) Правилами установлен закрытый перечень лиц, имеющих право подать заявление о выдаче прокатного удостоверения, а также предусматривается обязательное предоставление копий документов, подтверждающих право заявителя на использование фильма способом (способами), указанным в заявлении о выдаче прокатного удостоверения.

Такими документами являются договор об отчуждении исключительного права на аудиовизуальное произведение (для всех способов использования фильма), лицензионный договор на воспроизведение и распространение аудиовизуального произведения (для проката фильма на материальном носителе), лицензионный договор на публичное исполнение аудиовизуального произведения (для показа фильма в кинозале), лицензионный договор на доведение до всеобщего сведения аудиовизуального произведения (для показа фильма другими техническими способами).

Прокатное удостоверение не выдается если на фильм, в отношении которого подано заявление на получение прокатного удостоверения, уже выдано прокатное удостоверение другому лицу, являющемуся обладателем исключительных прав на этот фильм.

Таким образом, обладателю исключительных прав на фильм может быть выдано прокатное удостоверение на все способы использования фильма. В связи с этим рекомендуется обладателю исключительных прав на фильм указывать в заявлении о выдаче прокатного удостоверения сразу все способы использования фильма, а обладателям исключительных прав на фильм, получивших прокатные удостоверения до 31.12.2016, – обратиться в Минкультуры России для внесения всех способов использования фильма в ранее полученное прокатное удостоверение.

Правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на фильм в том числе путем его отчуждения другому лицу по договору об отчуждении исключительного права или предоставления другому лицу права использования фильма соответствующим способом по лицензионному договору.

В этих случаях получение нового прокатного удостоверения на фильм новому обладателю исключительных прав или лицензиату не требуется. Минкультуры России вносит информацию о новом обладателе исключительных прав или лицензиате (с указанием способа использования фильма) в ранее полученное прокатное удостоверение.

Если прокатное удостоверение на фильм не выдавалось обладателю исключительных прав на этот фильм, то на один фильм может быть выдано несколько прокатных удостоверений лицензиатам на соответствующие способы использования фильма (при этом срок действия каждого прокатного удостоверения будет ограничиваться сроком действия соответствующего лицензионного договора).

Для получения прокатного удостоверения заявитель представляет в Министерство культуры Российской Федерации заявление о выдаче прокатного удостоверения, в котором указываются сведения о планируемой дате начала показа фильма на территории Российской Федерации, под которой следует понимать дату начала коммерческой демонстрации фильма в кинотеатрах. Таким образом данные сведения указываются заявителем при обращении с заявлением о выдаче прокатного удостоверения на показ фильма в кинозале, либо на несколько способов использования фильма, одним из которых является показ фильма в кинозале.

Под показом фильма другими техническими способами следует понимать любые способы демонстрации фильма публике с использованием технических средств, в том числе с использованием сети Интернет, за исключением демонстрации фильма в кинозале, демонстрации фильма средствами телевидения (включая онлайн-версии телеканалов).

Следует отметить, что деятельность онлайн-магазинов по доведению фильмов для всеобщего сведения путём их загрузки на технические средства пользователя (downloading) не является «показом» фильма в понимании Закона.

Деятельность онлайн-кинотеатров по доведению фильмов до всеобщего сведения путем онлайн-просмотра (VOD streaming) является показом фильма в понимании Закона и относится к такому способу использования фильма как показ фильма другими техническими способами.

Учитывая, что постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2016 № 1421 не содержит положений о распространении его требований на отношения, возникшие до вступления постановления в силу, получение прокатных удостоверений на показ фильма другими техническими способами необходимо для фильмов, размещение которых в сети «Интернет» было осуществлено после вступления в силу указанного постановления.

Сведения о фильме и иная информация, содержащаяся в прокатном удостоверении, вносятся Министерством культуры Российской Федерации в Государственный регистр фильмов.

Таким образом, Государственный регистр фильмов содержит данные о фильмах и их правообладателях, о способах использования фильмов, о сроках действия прав на фильмы.

Информация, содержащаяся в Государственном регистре фильмов, является открытой и доступной для любого заинтересованного лица.

Доступ к информации, содержащейся в регистре, осуществляется путем размещения указанной информации на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в интернете.

Также необходимо отметить, что Минкультуры России по запросу государственных органов, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и судов по находящимся в производстве делам, а также по запросу иных лиц, определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет информацию, содержащуюся в регистре, в виде выписки из регистра. Наличие в регистре указанной информации будет способствовать защите прав и законных интересов правообладателей фильмов, в том числе в интернете.

Как получить прокатное удостоверение на фильм

С 1 июля 2014 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ “О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации” – теперь появилась новая статья 5.1. «Прокатное удостоверение на фильм». Как его получить?

Так, согласно изменениям, “осуществление на территории Российской Федерации проката фильма и (или) показа фильма без прокатного удостоверения, устанавливающего, в частности, способ использования фильма, не допускается, за исключением показа по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению фильма, созданного для такого показа, и показа на проводимом на территории Российской Федерации международном кинофестивале фильма, ввезенного из-за рубежа для данного показа”.

Прокат и показ фильма применительно к прокатному удостоверению означает демонстрацию фильма в кинотеатре (кинозале, видеозале), по каналам эфирного, кабельного, спутникового телевидения, выпуск и распространение фильма на видеоносителе. Действие прокатного удостоверения не распространяется на Интернет.

В рамках защиты студенческих работ в институтах получение прокатного удостоверения не требуется.

Установлен штраф за прокат и (или) показ фильма без прокатного удостоверения в размере от 50 до 100 тыс. рублей, повторное нарушение – от 100 до 200 тыс. рублей (статья 14.58 кодекса РФ об административных правонарушениях).

Прокатное удостоверение на фильм не выдается в случае, если фильм содержит материалы, нарушающие законодательство Российской Федерации о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, содержит сведения о способах, методах разработки и изготовления наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, материалы, пропагандирующие порнографию, культ насилия и жестокости, в фильме используются скрытые вставки и иные технические приемы и способы распространения информации, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье, а также в случае нарушения установленного Правительством Российской Федерации порядка выдачи прокатного удостоверения на фильм и в иных определенных федеральными законами случаях. Порядок выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм устанавливается Правительством Российской Федерации.

Читать еще:  Увольнение по статье 77 пункт 7 компенсация

Прокатное удостоверение на показ фильма не выдается в случае, если фильм содержит нецензурную брань.

Правила оформления и выдачи прокатных удостоверений, Регламент их выдачи доступен по следующей ссылке: http://mkrf.ru/ministerstvo/departament/list.php?SECTION_ >

Министерство Культуры РФ также дает возможность любым пользователям найти информацию о наличии прокатных удостоверений отечественных фильмов: http://mkrf.ru/registr/

Перечень документов, необходимых для получения прокатного удостоверения:

Все документы должны быть подшиты в картонный скоросшиватель, на обложке которого указывается название фирмы (ФИО для физического лица) – получателя прокатного удостоверения и название фильма. Копии документов должны быть заверены подписью заявителя либо уполномоченного им лица, а также печатью (для юридического лица).

  1. Заявление о выдаче удостоверения;
  2. Копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица);
  3. Копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) – для юридического лица, полученной не ранее, чем за 6 месяцев до дня подачи заявления;
  4. Копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученной не ранее, чем за 6 месяцев до дня подачи заявления – для индивидуального предпринимателя;
  5. Копии документов (договор об отчуждении исключительного права, лицензионный договор на воспроизведение фильма, его распространение, публичный показ, сообщение по кабелю), подтверждающих право заявителя на использование фильма; к документам на иностранном языке прилагается перевод документов на русский язык;
  6. Музыкальная справка. Сведения об использованных в фильме, предназначенном для публичного исполнения либо сообщения в эфир или по кабелю, музыкальных произведениях в двух экземплярах для фильмов отечественного или совместного производства (композитор, название использованного произведения, длительность звучания в фильме (мин.,сек.);
  7. Метражный лист для фильмов на кинопленке – (общий метраж и метраж каждой части (рулона) фильма в отдельности (м, см);
  8. Монтажные (диалоговые) листы;
  9. Копия фильма (соответствующая техническим требованиям);
  10. Доверенность представителю заявителя от имени заявителя (при необходимости).

ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ПРОКАТНОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ

  1. Оригинал или копия квитанции об оплате государственной пошлины (оплачивается после присвоения номера заявке);
  2. Акт приема-передачи (либо запись на заявлении о выдаче прокатного удостоверения) из Госфильмофонда России о принятии копии фильма в качестве обязательного экземпляра документов на государственное хранение – для игровых, анимационных, научно-популярных и иных фильмов. Порядок и условия сдачи фильмов на хранение – http://www.gosfilmofond.ru ;
  3. Акт приема-передачи (либо запись на заявлении о выдаче прокатного удостоверения) из Российского государственного архива кинофотодокументов о принятии копии фильма в качестве обязательного экземпляра документов на государственное хранение – для документальных фильмов. Порядок и условия сдачи фильмов на хранение – http://rgakfd.ru.

В пакет документов для сдачи фильмов на постоянное государственное хранение в Госфильмофонд входят:

  • Сопроводительное письмо при передаче фильма на пленке или DVD-диске;
  • Монтажные листы с титульным листом, сброшюрованные и подписанные заявителем;
  • DVD в пластиковом контейнере (К контейнеру прилагается вкладыш со следующими данными: а) название организации сдающей материал и контактный телефон; б) название фильма, вид фильма (художественный, научно-популярный, анимационный и т.д.); в) хронометраж; г) страна производитель и год выпуска).

! Обратите внимание на п. 27 в сопроводительном письме: при указании категории прав «все права на видео» фильм сдается на государственное хранение на носителе DVD, если же указывается категория прав «исключительное право», фильм сдается на жестком диске (требования к жестким дискам – http://www.gosfilmofond.ru/ ; дополнительно необходимо оформить паспорт цифрового мастера – http://www.gosfilmofond.ru/ )

Для получения прокатного удостоверения фильмы не обязательно иметь УНФ (удостоверение национального фильма), однако, все права на материалы, используемые в фильмах, обязательно должны быть приобретены легально (музыка, архивные материалы, кинофрагменты, фотографии, изображения героев и т.д.).

Продюсерский центр “Moviestart” рекомендует авторам всех фильмов, в том числе короткометражных игровых, анимационных и документальных, оперативно получить прокатные удостоверения на свои картины для показа этих фильмов на кинофестивалях студенческого и дебютного кино и киноклубных показах, проводимых нашей организацией.

Продюсерский центр “Moviestart” оказывает консультативную помощь при получении прокатных удостоверений на короткометражные фильмы.
Дополнительные скидки оказываем кинематографистам из регионов России

Практика выдачи прокатных удостоверений в России на примере фильма «Матильда» реж. А. Учителя

Согласно сообщениям СМИ, 10 августа 2017 г. фильму режиссера Алексея Учителя «Матильда» было выдано Прокатное удостоверение. [1] Министерство культуры, в свою очередь, указало, что не может сделать исключение для отдельных субъектов федерации при выдаче прокатного удостоверения на «Матильду».

Пожалуй, в последнее время не было другого фильма, который вызвал такой бы нездоровый ажиотаж и привлек к себе внимание, еще до выхода в прокат. Чем-то это все напоминает давно известное «Пастернака я не читал, но знаю, что это плохой писатель». 01 августа православные активисты из общественного движения «Сорок Сороков» и «Царский крест» провели акцию стояние «За Веру! За Отечество! За народ и царя!», а также грозят обратиться в правоохранительные органы с целью возбудить в отношении создателей фильма «Матильда» уголовное дело по ст. 148 Нарушение права на свободу совести и вероисповеданий и 282 УК РФ. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства.А незадолго до выдачи Прокатного удостоверения прокуратура Симферополя выпустила предостережение кинотеатрам воздержаться от показа трейлера к фильму «Матильда». Все это в свою очередь вынудило министра культуры Владимира Мединского выступить с соответствующим заявлением. По словам главы Минкульта, вместо обсуждения кино некоторым общественным деятелям лучше заняться реальными проблемами. «Всё, что происходит вокруг фильма «Матильда», всё меньше имеет отношение к кино и все больше — к цирку. Я бы энергию некоторых общественных деятелей направлял в более мирное русло. Мне кажется, в стране много всяких проблем, которыми надо заниматься, помимо трейлера фильма «Матильда». Вот если бы все это рвение направить на решение реальных проблем: коммунальных, социальных, экономических — мы, наверное, многого могли бы добиться», — заявил Мединский.[2]

Ранее Владимир Аристархов, заместитель министра, заявил, что для выдачи прокатного удостоверения в Министерстве культуры изучат картину А.Учителя на соответствие требованиям, установленным законом. «Роль личного вкуса чиновника в данном случае сведена до минимума тем, что этот перечень закрытый и четко определены основания для отказа».[3]

Несмотря на выдачу министерством прокатного удостоверения, на мой взгляд, существует необходимость разобраться в юридической стороне вопроса, рассмотреть процедуру, правила и основания выдачи прокатных удостоверений в нашей стране, а также выяснить, можно ли на основании закона не выдать Прокатное удостоверение.

Прокатное удостоверение. Что это такое?

В Федеральном законе от 22 августа 1996 г. N 126-ФЗ “О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации” (далее по тексту – Закон о поддержки киноматографии) в статье 5.1. упоминается Прокатное удостоверение на фильм, однако не дается его определение. Руководствуясь общим пониманием назначения этого документа можно прийти к выводу, что Прокатное удостоверение – это документ, выдаваемый владельцу прав на фильм российского, зарубежного или совместного производства, который позволяет использовать фильм на территории Российской Федерации в целях тиражирования и распространения, сдачи в прокат, а также публичного исполнения (коммерческого и некоммерческого), трансляции по кабельному телевидению. Выданное Прокатное удостоверение подтверждает, что фильм прошел регистрацию в Государственном реестре кино- и видеофильмов; в него также вносятся рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории фильма.При этом указанной выше статьей установлен запрет на осуществление на территории Российской Федерации проката фильма и (или) показа фильма, без Прокатного удостоверения, кроме следующих случаев:
– показ по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению фильма, созданного для такого показа, – показ на проводимом на территории Российской Федерации международном кинофестивале фильма, ввезенного из-за рубежа для данного показа.

В случае осуществление на территории Российской Федерации проката фильма и (или) показа фильма без Прокатного удостоверения на фильм или за нарушение установленного в Прокатном удостоверении способа использования фильма влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная ответственность указана в статье 14.58.КоАП РФ и предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Повторное совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Особо хочется обратить внимание на примечание, указанное в рассматриваемой статье. За данное административное правонарушение лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Читать еще:  Марий эл многодетные семьи льготы

Согласно п. 98 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти в области кинематографии.

Невыдача прокатного удостоверения. Законные основания

На сегодняшний день известно три случая, когда фильмы не получили Прокатное удостоверение в России.

Первая история датируется 2012 г., когда Министерство культуры отказало в выдаче Прокатного удостоверения сербскому фильму «Клип», которому . в качестве обоснования было указано, что фильм содержит «нецензурную брань, сцены употребления наркотиков и алкоголя, а также материалы порнографического характера», и, также, по сюжету фильма главные герои не достигли совершеннолетия, что противоречит закону «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». [4] Отказ выдать фильму Прокатное удостоверение президент компании «Кино без границ», дистрибьютор фильма, Сэм Клебанов назвал «первой ласточкой новой культурной политики» Министерства. [5]

Второй резонансной картиной, которой не было выдано Прокатное удостоверение, является фильм Номер 44.

Российский релиз планировался на 16 апреля 2015 г., но за два дня до этого в Москве состоялся закрытый просмотр картины с участием экспертов, представителей Министерства культуры России, средств массовой информации, а также российского прокатчика — компании «Централ партнершип». По его итогам, прокатчик и Министерство культуры обнародовали совместное заявление для прессы о недопустимости проката картины «Номер 44» и «подобного рода фильмов» в преддверии 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, а также «искажения исторических фактов и своеобразных трактовок событий до, во время и после Великой Отечественной войны, а также образов и характеров советских граждан той исторической эпохи»[6]

В итоге, заявка кинопрокатчика на получение Прокатного удостоверения была отозвана. Таким образом, можно говорить лишь о морально-этической составляющей в решении об отказе в показе, при этом, судя по всему, у Министерства культуры не было никаких юридических оснований для отказа в выдаче Прокатного удостоверения.

Стоит отметить при этом, что совокупные потери от невыхода фильма в России, которые понесли дистрибьютор, правообладатель (Lionsgate) и кинотеатры, эксперты кинорынка оценили в 50 млн рублей.[7]

И, наконец, третий фильм на сегодняшний день, который не получил Прокатное удостоверение в нашей стране, – это картина «Любовь» режиссера Гаспара Ноэ. В сентябре 2015 г. Министерство культуры России отказало в выдаче прокатного удостоверения фильму из-за, по словам чиновников, «многочисленных сцен порнографического характера».

Итак, можно выделить три группы нарушений, при которых прокатное удостоверение не выдается.

Первая группа включает следующие нарушения: фильм содержит материалы, нарушающие законодательство Российской Федерации о противодействии терроризму и экстремистской деятельности; содержит сведения о способах, методах разработки и изготовления наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; материалы, пропагандирующие порнографию, культ насилия и жестокости; в фильме используются скрытые вставки и иные технические приемы и способы распространения информации, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье.

Вторая группа связана с нарушением установленного Правительством Российской Федерации порядка выдачи Прокатного удостоверения на фильм и в иных определенных федеральными законами случаях. Порядок выдачи, отказа в выдаче и отзыва Прокатного удостоверения на фильм устанавливается Правительством Российской Федерации.

Особо подчеркивается – и это формирует третью группу нарушений, – что Прокатное удостоверение на показ фильма не выдается в случае, если фильм содержит нецензурную брань.

Запрет на выдачу Прокатного удостоверения, если в фильме использована нецензурная брань, привело к тому, что режиссеру фильма «Нелюбовь» А. Звягинцеву пришлось создать фильм в двух версиях: в нашей стране из-за требования российского законодательства была показана подвергшаяся изменению версия фильма.

На мой взгляд, не может не вызывать умиления трепетная забота законодателя о чувствах соотечественников, которые могут быть оскорблены произнесенным грубым, нецензурным словом с киноэкрана. При законодательном запрете такого художественного приема, как использование «крепких выражений», теряется так называемая правда жизни в созданой кинематографической картине.

На мой взгляд, в демократическом обществе недопустимо ограничивать людей в свободе слова, а также каким-либо образом вмешиваться в творчество художника. Вариантом решения данной проблемы может стать изменение действующего законодательства с тем, чтобы обязывать прокатчика указывать возрастное ограничения на фильм 18+ в случае использования нецензурной брани в фильмах, однако не запрещать их к показу. Совершеннолетний человек вправе сам принять решение, смотреть ли ему фильм с подобной лексикой или нет.

Правила выдачи Прокатного удостоверения на фильм на территории России

Выдача, отказ в выдаче и отзыв прокатного удостоверения на фильм устанавливается соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2016 г. №143. Они в том числе предусматривают перечень документов, которые должны представляться в Министерство культуры для выдачи Прокатного удостоверения.

Эти правила вступили в силу в мае 2016 г. и содержат механизм согласования выдачи Прокатных удостоверений, в отношении фильмов, имеющих схожую тематику, жанр и (или) рассчитанных на одну целевую аудиторию, определяемых по критериям Министерства культуры РФ, когда прокатчики планируют начала проката в одинаковые даты.

Не секрет, что существует наиболее привлекательное время для начала показа фильмов. Мультфильмы, ориентированные на детскую аудиторию пользуются большим спросом во время праздников и школьных каникул. И за такие даты, как правило, идет борьба между прокатчиками.

В случае, когда прокат схожих фильмов планируется на одинаковые даты, Министерство принимает решение о приостановлении рассмотрения документов и указывает на необходимость проведения переговоров о согласовании очередности начала показа фильма. По итогам переговоров заявители в 15-дневный срок должны проинформировать Министерство о принятом решении с указанием новых планируемых дат начала показа фильмов.

В случае непредставления в Министерство согласованного решения вопрос об очередности дат рассматривается экспертным советом, чье решение носит рекомендательный характер и учитывается Министерством культуры при принятии решения о датах начала показа фильмов.

Примечательно, что наличие Прокатного удостоверения, выданного менее чем за 6 месяцев до начала показа фильма, не является стопроцентной гарантией получившему ему прокатчику, что фильм выйдет в прокат в намеченную дату. Согласно п. 15 Правил, в случае поступления в Министерство заявления, в котором указана планируемая дата показа, которая совпадает с датой, зафиксированной в ранее выданном Прокатном удостоверении на иной фильм, Министерство принимает решение о приостановлении документов и обратившемуся заявителю сообщается о необходимости согласования очередности начала показа фильма.

Таким образом, если прокатчики не договорятся между собой, вопрос будет вынесен для обсуждения в рамках экспертного совета, но решение будет приниматься Министерством культуры.

П. 18 Правил практически дословно повторяет случаи, указанные в статье 5.1. Закона о поддержке кинематографии, когда Прокатное удостоверение не выдается. Однако, помимо сходных случаев, содержит отсылку на другие законодательные источники, а именно п. 18 Правил говорит о том, что прокатное удостоверение не выдается в иных определенных федеральными законами случаях, что, по сути, превращает перечень случаев для отказа в выдаче Прокатных удостоверений в открытый.

Предусмотрены Правилами и основания для отзыва уже выданного Прокатного удостоверения. Особый интерес, применительно к рассматриваемому нами фильму «Матильда», представляет основание, когда при публичной демонстрации фильма выявляются материалы, содержащие информацию, распространение которой запрещено законодательством Российской Федерации. Так что, возможно, что нас ждет еще сюрприз при начале показа фильма в нашей стране.

Кстати, выдав Прокатное удостоверение прокатчикам фильма «Матильда» и присвоив ему возрастное ограничение 16+, Министерство Культуры выступило с пояснением относительно проката указанного фильма. Согласно информации, размещенной на сайте Министерства Культуры, «выдача прокатного удостоверения как государственная услуга не подразумевает указания в нем отдельных субъектов, на территории которых показ фильма разрешен или запрещен. Прокатное удостоверение регулирует показ соответствующего кинофильма на всей территории Российской Федерации. В соответствии с законодательством, исключить из него какие-либо субъекты невозможно. Вместе с тем, органы исполнительной власти регионов, руководствуясь Федеральным законом 126-ФЗ, могут участвовать в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии, в том числе создавать условия для проката и показа национальных фильмов на своей территории в соответствии с законами Российской Федерации». [8]

Представляется, что данное пояснение делает еще больше туманной перспективу показа фильма широкой публике и ставит под вопрос прокат фильма в разных субъектах нашей страны, что в свою очередь, ставит под сомнения полномочия федерального министерства.

Очень хочется надеяться, что ситуация вокруг фильма «Матильда» будет оставаться в рамках законодательного поля, а зрители нашей страны смогут составить свое собственное мнение о данной картине, не прибегая к пересказам и выраженным опасениям других людей, которые, судя по всему, сами ее не смотрели.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector