Адвокат в конституционном судопроизводстве
Prokurors.ru

Юридический портал

Адвокат в конституционном судопроизводстве

Адвокат в конституционном судопроизводстве

1. Участие адвоката в конституционном производстве

Конституционный суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный суд РФ правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа судей, а в заседании палаты – при наличии не менее 3/4 ее состава.

Важность задач, стоящих перед Конституционным судом РФ, подчеркивается тем, что в качестве представителя сторон допускаются адвокаты либо лица, имеющие ученую степень по юридическим специальностям. Учитывая высокую сложность конституционного судебного контроля как с содержательной, так и процессуальной точек зрения, признание за адвокатами высокопрофессиональных качеств имеет большое значение для усиления роли адвокатуры в защите прав и свобод граждан.

Конституционное судопроизводство имеет ряд особенностей:

1) Конституционный суд занимается установкой фактических обстоятельств дела только в той мере, в какой они могут повлиять на оценку конституционности оспариваемого закона или отдельных его положений. Поэтому задача адвоката сводится в этом вопросе к приведению убедительной правовой и научной аргументации своей позиции, к попыткам помочь суду найти оптимальное научно обоснованное решение. В данном случае очень ограничены возможности выбора тактики отстаивания интересов клиента. Здесь наиболее ценно умение моделировать ситуацию и находить решение, строго обоснованное законом;

2) конституционный процесс, в отличие от других видов процессов достаточно скоротечен. Всего одна инстанция. Решения Конституционного суда РФ окончательны и не подлежат обжалованию и опротестованию. И поэтому адвокат лишен возможности оставить на будущее какие-то доводы или впоследствии их чем-то дополнить, необходимо изложить суду все сразу;

3) у Конституционного суда РФ нет прописанной процедуры исполнения его решений, т. е. отсутствует механизм принуждения государственных органов и их должностных лиц к выполнению данных решений, если они добровольно ему не подчиняются. Нередки случаи повторных обращений в Конституционный суд РФ по одному и тому же вопросу, так как первое решение никем не было выполнено;

4) защита конституционных прав и свобод в конституционном процессе реализуется не только через отстаивание прав конкретного человека, а в форме защиты прав и свобод всех лиц, по отношению к которым может быть применен оспариваемый правовой акт, т. е. всегда защищаются публичные интересы.

На стадии подготовки дела к слушанию адвокату необходимо выбрать вариант позиции по делу, подобрать доводы в ее обоснование, определить круг возможных свидетелей, специалистов, экспертов, подлежащих вызову в суд, определить перечень документов, которые необходимо будет найти и представить суду. Если в ходе заседаний Конституционного суда РФ заявителю или адвокату потребуются дополнительные свидетели или документы, то он вправе обратиться с ходатайством об их вызове или истребовании документов. Ходатайство должно быть мотивированным, тогда суд его, как правило, удовлетворяет, так как задача Конституционного суда РФ – установить истину по оспариваемому вопросу.

Адвокату необходимо убедиться, что отсутствуют обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в Конституционном суде. Так, вопрос может быть не подведомствен Конституционному суду РФ (п.1 ч.2 ст. 40 ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1 – ФКЗ О Конститкционном Суде РФ). Если это очевидно, то уже секретариат уведомит заявителя об отказе принятия дела к рассмотрению. Если обстоятельства не очевидны, но присутствуют, то решение по этому вопросу принимает сам суд.

Необходимо также проверить, не рассматривался ли ранее аналогичный вопрос Конституционным судом. Если рассматривался и состоялось итоговое решение, то Конституционный суд РФ откажет в принятии жалобы, а если в производстве уже находится аналогичное дело, то он может их объединить в одно.

Отказ в принятии дела Конституционным судом РФ не исключает повторного обращения в суд по этому же вопросу, но только в случае существенного изменения обстоятельств.

При отсутствии обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы в Конституционном суде РФ, адвокат должен убедиться, что жалоба допустима и есть законные основания к направлению ее в Конституционный суд РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Закона о Конституционном суде РФ основанием для рассмотрения дела в порядке конституционного правосудия является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли в Конституции РФ закон или иной нормативно-правовой акт, договор между органами государственной власти Федерации и ее субъектов и другие вопросы рассмотрения, которые входят в концепцию Конституционного суда РФ. Заявитель и его адвокат должны помнить, что в соответствии со ст. 37 Закона о Конституционном суде РФ необходимо указывать в обращении конкретные основания обращения и свою позицию по этому вопросу.

2. Участие адвоката в заседании Конституционного суда РФ и в судопроизводстве по разъяснению принятого решения

Судебное разбирательство в Конституционном суде РФ происходит, как правило, на основе состязательности (за исключением дел о толковании Конституции РФ).

Конституционный процесс не менее напряжен и внутренне наполнен конфликтами, чем любой другой. Поэтому адвокат должен готовиться тщательно к процессу, так как решение будет распространяться не только на его клиента, но и на большое количество других людей.

В судебном заседании необходимо строго соблюдать Регламент Конституционного суда. Это относится как к обращению к судьям («Ваша честь», «Уважаемый Суд», «Уважаемый судья», «Уважаемый председательствующий»), так и к ведению дела.

Адвокату необходимо учитывать, что в Конституционном суде РФ нельзя ссылаться на документы и обстоятельства, неисследованные Конституционным судом РФ в судебном заседании, нельзя делать политических заявлений, нельзя допускать оскорбительных высказываний в отношении госорганов и их должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан.

Необходимо уяснить, что Регламент Конституционного суда РФ запрещает судьям прерывать чьи-либо показания репликами или комментариями.

Если представителей в процессе несколько, то более опытный адвокат должен взять на себя функции координации действий. Необходимо заранее определить роли участников, чтобы они могли четко изложить факты и предъявить документы в необходимой последовательности.

Адвокат должен контролировать полноту освещения проблемы. Особой деликатности требует заявление об отводе судьи, которое возможно на любой стадии. Эту часть задачи наиболее целесообразно взять на себя адвокату. Необходимо помнить, что в Конституционном суде РФ нельзя выразить недоверие всему составу суда. Другого Конституционного суда в России нет. Можно выразить недоверие только какому-нибудь судье на основаниях, строго перечисленных в законе. В отличие от других судов в Конституционном суде может быть еще основание – участие судьи в принятии оспариваемого акта.

В конституционном процессе имеет место выступление сторон, заявление ходатайств, заключительное выступление адвоката. Отличие состоит в том, что после того, как состоялось итоговое решение по делу или вынесено определение об отказе в принятии вопроса к рассмотрению, адвокат может обратиться с ходатайством об официальном разъяснении акта суда, если не ясна его суть в целом или отдельные положения.

Как и в любом другом процессе, закон предоставляет право участникам процесса знакомиться с протоколом и стенограммой заседания суда и приносить на нее свои замечания.

Завершающим и ответственным этапом конституционного судопроизводства является принятие решения Конституционным судом РФ.

Решения, принимаемые Конституционным судом РФ, именуются постановлением, заключением, определением.

Постановления принимаются по вопросам о разрешении дела о соответствии Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства; конституций республик; уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ; решения о толковании Конституции РФ и по ряду других основополагающих вопросов компетенции Конституционного суда РФ.

Заключение – это итоговое решение Конституционного суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Определениями являются все иные решения Конституционного суда РФ, принимаемые в ходе конституционного судопроизводства.

Решение Конституционного суда РФ считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено федеральным конституционным законом. Решения Конституционного суда РФ провозглашаются в полном объеме немедленно после их подписания.

Постановления и заключения Конституционного суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьями Конституционного суда РФ, сторонам, Президенту РФ, Государственной думе, Правительству, Уполномоченному по правам человека, Верховному суду, Высшему арбитражному суду, генеральному прокурору, министру юстиции.

Решение Конституционного суда РФ является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ, не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).

Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

Особенности организации работы Конституционного Суда РФ

Независимая судебная власть и верховенство права — краеугольный камень мирного и демократического общества. Верховенство права представляет собой гарантию демократии, для защиты которой оно опирается на судебную власть, которая обладает независимостью, беспристрастностью и компетентностью. Эффективные действия органов отправления конституционного правосудия — это гарантия реализации многих основополагающих составляющих верховенства права.

Любой конституционный суд играет важнейшею роль в деле обеспечения верховенства конституционных положений. С их помощью выполняются международно-правовые обязательства, в том числе обязательства в сфере прав человека.

Выполнение международно-правовых обязательств, включая обязательства, инкорпорированные в национальное законодательство, происходит с целью защиты прав всех людей.

Конституционные суды также являются важным элементом системы сдержек и противовесов. Она гарантирует, что власть государства распределяется между исполнительной ветвью, представительным парламентом и независимой властью судов. Конституционные суды уточняют и толкуют рамки полномочий исполнительной и законодательной ветви власти, обеспечивая подотчетность органов страны. Они способствуют стабильному состоянию конституционного порядка.

Конституционные суды являются гарантами конституции, сохраняя за собой последнее слово в ходе решения вопросов, касающихся соответствия актов всех органов государства конституции. Принцип верховенства права должен влиять на эффективное исполнение любого решения конституционного суда в отношении органов государства для обеспечения подчиненности праву законодательной и исполнительной власти.

Закон об адвокатуре в статье 2 дает понимание, что адвокат в конституционном суде оказывает юридическую помощь, чем представляет интересы доверителя в рамках конституционного судопроизводства.

Участие в судопроизводстве, включая конституционное, состоит в следовании процессуальным обязанностям при использовании процессуальных прав. Для правильной постановке задач и грамотного их решения, адвокату важно точно знать все аспекты судопроизводства.

Особенности конституционного судопроизводства

Конституционное судопроизводство представляет собой основную форму осуществления судебной власти (статья 118 Конституции РФ). Наряду с гражданским, административным и уголовным судопроизводством, оно наделено самостоятельностью. Это предполагает работу общих и специальных процессуальных принципов и правил, в процессе реализации которых достигаются цели конституционного судопроизводства.

Читать еще:  Возможно ли остаться в должности капитана?

Конституционное судопроизводство — это порядок и процедуры рассмотрения и решения дел и вопросов, которые предусмотрены Конституцией РФ и федеральными законами (ФЗ). Все это можно отнести к компетенции КС России. Он является независимым и самостоятельным судебным органом, осуществляющим конституционный контроль.

Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов участников судопроизводства может являться соблюдение процессуальной формы работы судебных органов, предусмотренной законом. Оно способно придавать правосудию характер доступности и единообразия, что в итоге способствует реализации конституционного принципа равенства любого субъекта перед судом и законом. Адвокат имеет право представлять интересы собственных доверителей в рамках конституционного судопроизводства (Закон об адвокатуре).

КС РФ работает, основываясь на положения Конституции РФ, ФКЗ № 1 «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о КС РФ). Им осуществляется судебная власть с помощью конституционного судопроизводства.

Среди целей конституционного судопроизводства Закон о КС РФ выделяет защиту основы конституционного строя, свобод и основных прав граждан и человека, верховенство и прямое действие Конституции РФ в рамках всей территории нашей страны.

Формирование конституционного судопроизводства происходит за счет общей процедуры, включая порядок ведения дел, заседаний суда и вынесение судебных решений. Также в его состав включены специальные процедуры, которые предусматривают перечень лиц, имеющих полномочия возбуждать по определенным категориям дел производство в Конституционном Суде, в том числе особенности данного производства, правовые последствия любого судебного решения, положения, касающиеся исполнения.

Для конституционного судопроизводства характерен ряд особенностей. Именно они отличают его от других видов судопроизводства. В число особенностей важно включить:

  • регламентацию конституционного судопроизводства в рамках Конституции РФ, актах соответствующего законодательства;
  • непосредственное действие Конституции РФ, уставов и конституций субъектов нашего государства;
  • нацеленность на решения вместе с правоприменительными затруднениями правотворческих задач, раскрытие конституционного подтекста в ходе толкования закона;
  • отсутствие инстанционности, окончательность актов КС РФ, которые не подлежат обжалованию
  • отсутствие законов, которые регулируют конституционное судопроизводство в отдельности от других проблем конституционного правосудия.

В ходе своей работы КС РФ не решает вопросы, которые включены в компетенцию иных органов и судов.

КС РФ является органом правовой охраны Конституции РФ, поэтому не имеет ни по каким основаниям права осуществлять проверку конституционности самой Конституции РФ. По этой причине сами конституционные положения нельзя проверить на предмет их конституционности, поэтому их невозможно признать недействующими.

Наряду с этим КС РФ в качестве судебного органа конституционного контроля производит проверку соответствия нормативных актов не отраслевым законам, а Конституции РФ. По этой причине в процессе обжалования оспариваемую норму соотносят с определенной нормой Конституции, на которой она основана. Если же Конституция не включат соответствующих положений, которые затрагивает в обращении в КС РФ, то нельзя говорить и о наличии нормативной основы для принятии решений КС РФ.

Деятельность адвокатов в конституционном судопроизводстве

Адвокаты, участвующие в конституционном судопроизводстве, должны принимать ко вниманию его особенности.

КС РФ оценивает конституционность оспариваемого закона или некоторых его положений, так как основные задачи адвокатов в конституционном процессе сводятся к осуществлению убедительной правовой аргументации собственной точки зрения, к поиску решения, имеющего научное обоснование.

Адвокатская работа в конституционном судопроизводстве характеризуется в качестве научно-практической деятельности. Здесь, с одной стороны, требуется научный анализ оспариваемых норм права, а с другой стороны, необходима исследовательская работа, направленная на нахождение несоответствий в оспариваемых положениях Конституции РФ. Значение имеет описание фактических обстоятельств дела в той степени, в которой они оказывают влияние на обоснование конституционности (неконституционности) одного или нескольких нормативных положений.

Конституционное правосудие отличается от прочих типов процессов, поскольку включает только одну инстанцию. Решения КС РФ можно считать окончательными, они не могут быть обжалованы и опротестованы. Именно поэтому адвокат должен сразу настраиваться на окончательность рассмотрения дела, излагая свои аргументы в полном объеме и глубоко. Он не может оставлять определенные доводы на будущее.

Особенность работы адвоката также заключается в том, что он должен помнить о сложности исполнения решений КС РФ. Это обусловлено тем, практически отсутствует механизм принуждения органов государства и их должностных лиц к исполнению этих решений. Существуют случаи повторного обращения в КС РФ по одному вопросу по причине неисполнения предыдущих решений. С другой позиции, положительное решение КС РФ часто может говорить о начале нового судебного разбирательства по тому делу, по которому был использован неконституционный нормативный акт.

Адвокат, который готовится к выступлению в КС РФ, должен исходить из защиты публичных интересов. Он защищает права и свободы тех лиц, в отношении которых используется или может быть использован оспариваемый правовой акт.

Общие положения об участии адвоката в конституционном судопроизводстве в РФ

Рубрика: Конституционное (государственное) право

Дата публикации: 29.10.2019

Статья просмотрена: 72 раза

Библиографическое описание:

Кривошеева А. В. Общие положения об участии адвоката в конституционном судопроизводстве в РФ // Новый юридический вестник. — 2019. — №6. — С. 9-11. — URL https://moluch.ru/th/9/archive/143/4533/ (дата обращения: 16.03.2020).

Требования к представительству в конституционном судопроизводстве не похожи на требования других видов судопроизводства. Во многом участие адвоката как квалифицированного защитника обусловлено спецификой категорий дел, рассматриваемых в порядке конституционного судопроизводства.

Ключевые слова: конституционное судопроизводство, Конституционный Суд РФ, адвокат, представительство.

Следует согласиться с позицией, отраженной в научной статье, согласно которой: «Отличительные характеристики конституционного судебного процесса указывают его ярко выраженный публично-правовой характер, наивысшую форму судебной защиты, поскольку Конституционный Суд обеспечивает единство правотворческой и правоприменительной, в т. ч. судебной практики, а также отсутствие инстанционности» [6, с. 93]. Данные отличительные характеристики обуславливают особенности конституционного судопроизводства, которому присущи принципы состязательности и равенства сторон, которые коррелируют с правом на квалифицированную юридическую помощь [1, ст. 48], оказываемую сторонам адвокатами.

Законодатель в конституционном судопроизводстве в отношении института представительства устанавливает особые, повышенные квалификационные требования, отличные от других видов судопроизводств. Согласно ст. 53 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» представителями сторон могут быть адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Такое высокое требование к квалификации представителя обусловлено тем, что в порядке конституционного судопроизводства разрешаются вопросы права, а не факта, а также в его рамках происходит конституционный контроль, что требует компетентности и привлечения квалифицированного состава представителей. Также важно, что конституционное правосудие выражает наивысшую форму судебной защиты, где представительство в процессе должно быть профессиональным в целях юридически грамотной защиты интересов доверителей. Адвокаты полностью отвечают этим требованиям и являются профессиональными советниками, подтвердившими свою квалификацию и необходимый уровень знаний в порядке предусмотренном ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Особо стоит отметить, что реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь сторонами возможна посредством самостоятельного распоряжения этим правом, так как Конституционный Суд РФ не обязан назначать своим постановлением адвоката. «Строгость правил представительства в конституционном судопроизводстве России смягчается его факультативностью, т. е. правом граждан, участвующих в конституционном судопроизводстве в качестве заявителей, действовать pro se — представлять свои интересы в процессе самостоятельно, без представителя» [3, с. 89]. Так, представителя в конституционном процессе может не быть, но это не означает, что в указанном случае право на квалифицированную юридическую помощь не реализовано. Следовательно, представитель является необязательным участником конституционного процесса, но при наличии полномочий и при вступлении в дело представитель стороны автоматически становится обязательным участником.

Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют стандарты оказания правовой помощи в сфере участия адвоката в конституционном судопроизводстве. Однако давно назрела потребность в таком нормативном акте. Для участия адвоката в конституционном процессе необходимы доверенность и удостоверение адвоката в качестве документа, удостоверяющего право лица, выступать в конституционном судопроизводстве. Особенностью подтверждения полномочий в конституционном судопроизводстве является то, что ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» не требует, чтобы полномочия адвоката были подтверждены ордером. Закон прямо указывает, что вышеотмеченные документы прилагаются к обращению. Непредставление доверенности является основанием для возврата Секретариатом Конституционного Суда РФ жалобы с уведомлением о ее несоответствии, установленным ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» требованиям. В случаях, когда адвокат вступает в производство по конституционному делу после подачи заявителем обращения, по общему правилу, адвокат или заявитель могут заявить ходатайство о допуске адвоката в качестве представителя.

В конституционном судопроизводстве адвокат может представлять интересы органов и лиц, направивших в Конституционный Суд РФ обращение, а также органов или должностных лиц, издавших либо подписавших акт, конституционность которого подлежит проверке либо интересы государственных органов, компетенция которых оспаривается. Отсюда следует, что государственные органы также могут заключать соглашение об оказании юридической помощи и иметь в качестве представителя адвоката. Однако ряд государственных органов имеют своих полномочных представителей в Конституционном Суде РФ, которые участвуют в заседаниях суда, так как они осуществляют свою деятельность на основании издания акта об их назначении.

Особую важность составляет ограничение, предусмотренное ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» согласно которому каждая из сторон может иметь не более трех представителей (ст. 53). Данная норма, предназначена для целесообразности сохранения пространства в зале суда. Также данное правило соответствует рамкам разумного количества представителей. Правило «трех представителей» подразумевает общее количественное ограничение. В составе трех представителей могу быть как адвокаты, так и лица, имеющие ученую степень по юридической специальности.

В осуществлении своей деятельности адвокат обязан соблюдать требования, содержащиеся в законодательстве, а также учитывать специфику соответствующего вида судопроизводства и особенности производства по отдельным категориям дел. Так, Конституционный Суд РФ рассматривает дела: о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними и не вступивших в силу международных договоров РФ, и дела о соответствии Конституции РФ вопроса, выносимого на референдум РФ; по спорам о компетенции: между федеральными органами государственной власти, а также между последними и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ; о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и о конституционности законов по запросам судов; о возможности исполнения решений межгосударственного органа по защите прав и свобод человека; о толковании Конституции РФ; о даче заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Также Конституционный Суд РФ осуществляет иные полномочия. Следовательно, перечень компетенции носит открытый характер, а значит, не является исчерпывающим.

Согласно позиции К. П. Гатауллиной [4, с. 12] участие представителя, наиболее уместно в случае проверки законов, касающихся жалоб на нарушения конституционных прав и свобод, составляющих 90 % всех обращений в Конституционный Суд РФ. Однако в законодательстве Российской Федерации не содержится ограничений на участие адвоката по другим категориям дел конституционного судопроизводства, потому участники конституционного судопроизводства по производствам, не названным К. П. Гатауллиной, также имеют право воспользоваться правовой помощью независимого советника по правовым вопросам в лице адвоката.

  1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: текст с изм. и доп. на 21.07.2014г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398;
  2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в ред. от 29.07.2018г.;
  3. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ в ред. от 29.07.2017г.;
  4. Гатауллина К. П. Представительство адвокатом интересов доверителя в конституционном судопроизводстве на современном этапе // Вестник современных исследований: Изд.: Изд.: Соловьёв Вадим Анатольевич. № 2.9. 2019;
  5. Косолапова Н. А. Представительство как форма реализации права на квалифицированную юридическую помощь в российском конституционном судопроизводстве // Научные ведомости Белгородского государственного университета: Белгород, Изд.: ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет, 2015, № 20 (217);
  6. Стус Н. В., Косолапова Н. А. Отличительные признаки конституционного судопроизводства // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление — Ростов-на-Дону: Изд.: «Фонд поддержки образования и науки в Ростовской области». — Номер 7 (86), 2017.
Читать еще:  Запрет на регистрационные действия в отношении транспорта

Участие адвоката в подготовке слушания дела в Конституционном Суде РФ

Одним из важных этапов работы адвоката в Конституционном Суде РФ является стадия подготовки дела к слушанию. На этой стадии необходимо выбрать вариант позиции по делу, подобрать доводы в ее обоснование, определить круг возможных свидетелей, специалистов, экспертов, подлежащих вызову в суд, определить перечень документов, которые необходимо будет найти и представить суду.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» все физические лица имеют право на обращение в Конституционный Суд РФ, если их конституционные права затронуты. Но лица, не достигшие 16 лет, а также недееспособные самостоятельно обратиться в Конституционный Суд РФ не могут. Суд их жалобу не примет к производству, от их имени должны обращаться их законные представители.

Несмотря на то что в ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» право на обращение адресовано гражданам, практика Конституционного Суда РФ не ограничивает права иностранных граждан и лиц без гражданства на обращение в Конституционный Суд РФ, если их конституционные права нарушены каким-либо российским правовым актом, что нарушает Конституцию РФ.

Далее необходимо убедиться, что отсутствуют обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ. Во-первых, вопрос может быть неподведомствен Конституционному Суду РФ (п. 1 ч. 2 ст. 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Если эти обстоятельства очевидны, то секретариат уведомит заявителя об отказе принятия дела к рассмотрению; если обстоятельства не очевидны, но присутствуют, решение по этому вопросу принимает сам Конституционный Суд РФ. Не принятые им материалы направляются по подведомственности, и в месте получения к ним относятся более внимательно, чем если бы они поступили туда обычным путем.

Во-вторых, необходимо проверить, не рассматривался ли ранее аналогичный вопрос Конституционным Судом РФ. Если рассматривался и состоялось итоговое решение, Конституционный Суд РФ откажет в принятии жалобы, а если в производстве находится аналогичное дело, он может их объединить в одно. Отказ в принятии дела Конституционным Судом РФ не исключает повторного обращения в суд по этому же вопросу, но только в случае, если существенно изменились обстоятельства.

Убедившись в отсутствии обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы в Конституционном Суде РФ, адвокат должен убедиться, что жалоба допустима и есть законные основания к направлению ее в Конституционный Суд РФ.

Основанием для рассмотрения дела в порядке конституционного правосудия является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон или иной нормативный правовой акт, договор между органами государственной власти России и субъектов Федерации и другие вопросы, рассмотрение которых входят в компетенцию Конституционного Суда РФ (ч. 2 ст. 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Однако эта норма касается и суда. Заявителю и его адвокату необходимо указывать в обращении конкретные основания обращения и свою позицию по этому вопросу (ст. 37). Жалоба должна устанавливать факт, что оспариваемый правовой акт затрагивает конституционные права и свободы граждан, а кроме того, применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого заверено или начато.

Если по ходатайству адвоката с запросом в Конституционный Суд РФ обращается другой суд, в запросе должно прозвучать прямое заявление о том, должен или не должен применяться этот нормативный правовой акт и конституционен ли он.

Возможность обращения в Конституционный Суд РФ ограничена определенными сроками. Заявитель вправе оспаривать конституционность правовых актов только со дня их официального опубликования, а международных договоров — до дня их вступления в действие. Заявление о даче заключения по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления — в течение месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения (ст. 109 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). По спорам о компетенции Конституционный Суд РФ принимает ходатайства по истечении одного месяца после письменного уведомления заявителем органа или должностного лица о нарушении им компетенции заявителя (ст. 93). Если нормативный акт или другой документ принят до 1993 г., т.е. до вступления в силу Конституции РФ, они могут быть обжалованы только по содержанию норм (ст. 86 ).

Эти сроки носят пресекательный характер, и адвокат может строить свою позицию на факте их нарушения.

Вопрос об оплате государственной пошлины регулируется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», и лишь в вопросе о льготах применяется положение гл. 25.3 НК. При направлении обращения в Конституционный Суд РФ должна быть оплачена государственная пошлина в размере, установленном Налоговым кодексом РФ (ст. 333.36 и 333.37). Нарушение требования об уплате государственной пошлины является основанием для возвращения обращения заявителю. Не облагаются пошлиной запросы судов, запросы о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, если он не является их стороной, а также запросы о даче заключения в порядке ч. 7 ст. 125 Конституции РФ (ч. 3 ст. 39 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Конституционный Суд РФ вправе своим решением освободить гражданина с учетом его материального положения от уплаты государственной пошлины или уменьшить ее размер. Подача соответствующего мотивированного заявления допускается на любой стадии процесса. По результатам его рассмотрения суд выносит определение (§ 68 Регламента Конституционного Суда РФ). Государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд в размере, установленном законом, действовавшем в тот период, не может быть пересмотрена в сторону увеличения.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дел в Конституционном Суде РФ, стороны несут за свой счет. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод, если закон или отдельная его статья признаны неконституционными, судебные расходы подлежат возмещению (ст. 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Правда, такой порядок до настоящего времени не установлен. Судебной практики также нет. Можно обратиться в суд общей юрисдикции с иском к проигравшей стороне, так как согласно сложившейся практике расходы оплачивает проигравшая сторона.

Что касается текста обращения в Конституционный Суд РФ, то основные требования к нему закреплены ст. 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Обращение должно быть составлено в письменной форме, подписано самим заявителем либо уполномоченным им лицом. Обращение непременно должно быть адресовано Конституционному Суду РФ: если оно будет направлено Председателю или судье, они будут рассматривать его как письмо во внесудебном порядке. Органом конституционного контроля является только сам суд в полном составе.

В обращении указываются полные данные заявителя. Отдельно указываются данные представителя со ссылкой на все документы (например, ордер юридической консультации для адвоката или диплом ученой степени для представителя не адвоката). Обращение должно включать полное официальное наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, на который подана жалоба, и нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», дающие право на обращение в суд.

В описательной части указывается точное и полное название, номер, дата принятия и опубликования, источник опубликования и иные сведения об акте, подлежащем проверке, либо о положениях Конституции РФ, о толковании которых просит заявитель.

В мотивировочной части излагается позиция заявителя и дается ее правовое обоснование, в котором адвокату помимо ссылок на «букву» и «дух» Конституции РФ необходимо привести соответствующие научные доктрины, включая зарубежные, международную практику и практику других государств в области регулирования подобных споров.

Резолютивная часть должна содержать четкое требование заявителя к Конституционному Суду РФ. Эту часть документа рекомендуется формулировать аналогично тому, как составляются резолютивные части итоговых решений самого суда о признании неконституционными законов, иных нормативных актов или соответствующих договоров.

Завершается обращение перечнем прилагаемых к нему документов, который должен состоять из:

  • ? документа, подлежащего проверке;
  • ? документа, подтверждающего полномочия представителя (только в подлиннике);
  • ? документа, подтверждающего факт применения оспариваемого правового акта;
  • ? документа, подтверждающего позицию обратившихся;
  • ? квитанции об уплате государственной пошлины;
  • ? списков свидетелей и экспертов, которых необходимо, по мнению заявителя, заслушать в судебном заседании.

В случаях, не терпящих отлагательства, заявитель может ходатайствовать перед Конституционным Судом РФ до принятия решения, чтобы суд обратился к соответствующим органам или должностным лицам с предложением о приостановке действия оспариваемого акта, что разрешено суду ст. 42 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Если обращение не соответствует требованиям ст. 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» или к нему не были приложены документы, перечисленные в ст. 38, суд не вправе отказать в принятии его к рассмотрению, так как в ст. 43 приведен исчерпывающий (не подлежащий расширительному толкованию) перечень оснований отказа. Но это заявление и не может быть принято судом, поскольку имеет недостатки, которые могут быть устранены только самим заявителем. Заявитель должен устранить имеющиеся недочеты в обращении и после этого вновь может направлять материалы в Конституционный Суд РФ, а чтобы недочетов не было, адвокат должен подключиться к составлению документов на первоначальном этапе.

Читать еще:  Врач отказывается давать больничный

Адвокат и его доверитель вправе не согласиться с решением секретариата суда о несоответствии обращения требованиям закона и настаивать на рассмотрении дела по существу. В этом случае должно быть подано в суд соответствующее заявление, в котором необходимо обосновать свое несогласие с позицией секретариата. Заявление и обращение в суд проверяются судьей или несколькими судьями, и результаты проверки докладываются на пленарном заседании состава суда не позднее месяца со дня поступления заявления. Если решение секретариата будет признано необоснованным, суд выносит решение о принятии обращения к рассмотрению. Если суд сочтет, что секретариат прав, это также подтверждается решением суда, которое окончательно к пересмотру не подлежит.

Заседания Конституционного Суда РФ могут быть открытыми или закрытыми. Если рассматриваются сведения, которые могут повредить клиенту в результате огласки, адвокат может ходатайствовать о закрытых судебных заседаниях. Аналогично решается вопрос о государственной или военной тайне.

Если в ходе заседаний Конституционного Суда РФ заявителю или адвокату потребуются дополнительные свидетели или документы, они вправе обратиться с ходатайством об их вызове или истребовании документов. Не все ходатайства суд обязан удовлетворять, но если оно достаточно мотивировано, суд, как правило, его удовлетворяет.

Лекции по Адвокатуре – файл 1.doc

Доступные файлы (1):

1.doc 641kb. 23.11.2011 05:39 скачать

содержание

    Смотрите также:
  • по адвокатуре[ лекция ]
  • по адвокатуре[ лекция ]
  • Адвокатура[ лабораторная работа ]
  • Правовые основы организации и деятельности адвокатуры[ лекция ]
  • Общее языкознание и теория межкультурной культурной коммуникации[ лекция ]
  • Электронные лекции по истории древнего мира[ лекция ]
  • по природопользованию[ лекция ]
  • по социальной работе[ документ ]
  • по Буровзрывным работам (для получения ЕКВ)[ лекция ]
  • по энергосбережению[ документ ]
  • Автомобили (конструкция)[ документ ]
  • Процессы открытых горных работ[ лекция ]

Деятельность адвоката в конституционном судопроизводстве

Порядок конституционного судопроизводства регулируется нормами Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно ч. 2 ст. 53 указанного Федерального конституционного закона представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом; представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Таким образом, собственно представителями сторон в конституционном судопроизводстве могут быть либо адвокаты, либо лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, что обусловлено важностью правовых вопросов, разрешаемых в данном виде судопроизводства.

Специально установлено, что каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

При этом в ст. 52 определено, что представители сторон считаются участниками процесса в Конституционном Суде Российской Федерации наряду с самими сторонами, свидетелями, экспертами и переводчиками.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда Российской Федерации, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.
^ Деятельность адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях.
В производстве по делам об административных правонарушениях адвокаты выступают в качестве защитников и представителей. Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. При этом в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях нет такой монополии адвокатов по оказанию юридической помощи, как в уголовном процессе. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Адвокат, выступающий в качестве защитника или представителя, допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением адвокат-защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с нормами КоАП РФ.

В КоАП РФ отсутствует перечисление особых полномочий защитника или представителя по сбору и представлению доказательств. Однако, несмотря на это, адвокаты, выступающие в качестве защитников и представителей по делам об административных правонарушениях, должны в полной мере использовать соответствующие полномочия, предоставленные им в соответствии с п. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре.

^ Деятельность адвоката в арбитражном судопроизводстве
Специфика деятельности адвоката в арбитражном судопроизводстве в настоящее время обусловлена принятием и вступлением в силу двух основополагающих законов – Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”.

Данные законы не изменили сущности участия адвоката в арбитражном судопроизводстве: в процессе он выполняет функции представителя своего доверителя – физического или юридического лица. Благодаря этому процессуальное положение адвоката в арбитражном судопроизводстве имеет принципиальное сходство с положением адвоката в гражданском судопроизводстве.

Указанное обстоятельство, в свою очередь, обусловливает производность процессуальных прав и обязанностей адвоката как представителя от процессуальных прав и обязанностей его доверителя, поскольку адвокат осуществляет свои полномочия от имени доверителя. В связи с этим адвокат не может выйти за пределы полномочий, переданных ему доверителем.

В то же время деятельность адвоката в арбитражном процессе основывается на таких принципах, как равноправие сторон и состязательность. Реализация указанных принципов позволяет адвокатам сторон на равных основаниях участвовать в судопроизводстве, прежде всего – в изложении и обосновании позиции в интересах своих доверителей.

В соответствии с нормами АПК РФ есть различия в субъектном составе представителей, которые могут выступать в арбитражном суде от имени разных лиц. Согласно ст. 59 АПК РФ представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Напротив, дела организаций могут вести в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций, или адвокаты. Таким образом, адвокаты относятся к одной из трех категорий лиц, имеющих в соответствии с нормами АПК РФ право представлять в арбитражном суде организаций.

При представлении интересов доверителя адвокату необходимо учитывать предусмотренные АПК РФ правила и требования. Существенная специфика деятельности адвоката в арбитражном процессе связана с порядком сбора, представления и оценки доказательств. Как предусмотрено в ст. 64 АПК РФ, в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. Данный перечень дает представление о том, что наибольшее значение в арбитражном процессе имеют письменные доказательства. Соответственно, адвокат истца должен при разрабатывании позиции в его интересах и подготовке иска обосновать позицию необходимыми документами. Напротив, адвокат ответчика должен собрать и представить документы, опровергающие доводы искового заявления и/или подтверждающие возражения ответчика против иска.

Однако при этом адвокатам нужно принимать во внимание требование арбитражного процессуального законодательства о том, что доказательства позиции каждой из сторон по общему правилу должны быть раскрыты до начала судебного заседания. Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено АПК РФ. Следовательно, при подготовке к судебному разбирательству адвокат истца должен при направлении искового заявления ответчику приложить имеющиеся у него доказательства или иным образом сообщить стороне ответчика о них. Аналогичным образом адвокат ответчика при направлении отзыва на исковое заявление должен приложить к нему документы, подтверждающие возражения относительно иска, а также документы, подтверждающие направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле.

Соответственно, в ст. 65 АПК РФ также предусмотрено, что лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Аналогичным образом адвокатам, представляющим интересы участников арбитражного процесса, необходимо принимать во внимание иные особенности арбитражного судопроизводства и использовать возможности, закрепленные в АПК РФ, только в интересах своего доверителя, поскольку злоупотребление этими правами может повлечь применение в отношении его доверителя различных неблагоприятных для него санкций. Это относится, например, к применению норм об обеспечении иска и о встречном обеспечении иска.

При обжаловании судебных актов арбитражного суда адвокату необходимо последовательно использовать все возможности обжалованию, предусмотренные АПК РФ. При этом адвокат обязан согласовывать обжалование судебных актов с доверителем, поскольку, не являясь самостоятельным участником арбитражного судопроизводства, не может подавать жалобы от своего имени.

В сфере предпринимательства помимо представления интересов доверителя в арбитражном судопроизводстве адвокат может оказывать также иные виды юридической помощи:

  • ведение претензионной работы;
  • оказание помощи в сфере контрактного права (подготовка договоров, участие в преддоговорных спорах, консультирование по вопросам заключения, регистрации, исполнения договоров, сопровождение процесса оформления сделок, участие в рассмотрении споров, связанных с заключением, исполнением и расторжением сделок);
  • оказание помощи в сфере корпоративного права (сопровождение процедур создания юридических лиц, представление корпоративных интересов доверителя);
  • представление интересов доверителя в отношениях с налоговыми органами.

Оказание адвокатами юридической помощи в сфере предпринимательства нередко основывается на абонентском обслуживании доверителя.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector